【以人为本求发展振兴东北老工业基地（调研报告）】在新时代背景下，东北老工业基地的振兴已成为国家发展战略的重要组成部分。作为我国重要的工业基地，东北地区曾为国家经济发展作出巨大贡献，但近年来也面临产业结构单一、人才流失、经济增速放缓等问题。如何实现可持续发展，成为摆在政府和社会各界面前的重要课题。

本调研报告以“以人为本”为核心理念，聚焦东北老工业基地在振兴过程中的人力资源、社会民生、产业转型等方面的问题与对策，旨在探索一条符合区域实际、注重人文关怀的发展路径。

一、调研背景与意义

东北地区包括辽宁、吉林、黑龙江三省，曾经是全国重工业的摇篮，拥有丰富的矿产资源和雄厚的工业基础。然而，随着市场经济的深入发展，传统制造业逐渐失去优势，经济增长动力不足，人口外流严重，城市活力下降，这些问题制约了东北地区的进一步发展。

面对这一现状，中央提出“全面振兴东北老工业基地”的战略目标，强调要通过体制机制改革、产业升级、科技创新等手段推动区域发展。而在这个过程中，“以人为本”不仅是发展理念的核心，更是实现高质量发展的关键。

二、调研方法与对象

本次调研采用实地走访、问卷调查、座谈会等方式，覆盖沈阳、长春、哈尔滨等重点城市，以及部分县域和工业园区。调研对象包括地方政府工作人员、企业负责人、基层群众、高校师生等，力求多角度、多层次地了解东北地区在振兴过程中的实际情况与问题。

三、调研发现

1. 人才流失严重，青年就业意愿低

调研显示，东北地区大量青年人选择前往沿海或一线城市就业，导致本地人才储备不足，尤其是高科技、现代服务业等领域缺乏专业人才。部分受访青年表示，对家乡发展前景缺乏信心，更倾向于到其他地区寻求更好的职业机会。

2. 产业结构调整滞后，传统产业转型困难

东北地区仍以重工业为主，虽然近年来推动了装备制造、能源、农业等产业的升级，但整体上仍面临技术更新慢、创新能力弱、市场竞争力不强等问题。

3. 民生改善需求迫切，公共服务有待提升

部分基层群众反映，教育、医疗、养老等公共服务水平与东部发达地区仍有差距，尤其是在偏远地区，基础设施建设相对滞后，影响了居民的生活质量。

4. 政策落实存在“最后一公里”问题

尽管国家出台了一系列支持东北振兴的政策，但在地方执行过程中，存在政策落地不到位、资金使用效率不高、监管机制不健全等问题，影响了政策的实际效果。

四、对策建议

1. 强化人才引进与培养机制

建议地方政府加大对高层次人才的引进力度，提供住房、创业、税收等方面的优惠政策，同时加强本地高校与企业的合作，推动产学研一体化，提升本地人才培养质量。

2. 加快产业转型升级步伐

鼓励和支持传统制造业向智能制造、绿色制造方向转型，推动数字经济、生物医药、新能源等新兴产业发展，打造具有区域特色的产业集群。

3. 完善公共服务体系，提升居民幸福感

加大对教育、医疗、交通等领域的投入，优化资源配置，提高服务质量和效率，增强人民群众的获得感和满意度。

4. 优化政策执行环境，提高治理效能

强化政策宣传与解读，建立高效的政策落实机制，加强监督评估，确保各项政策措施真正惠及企业和群众。

五、结语

东北老工业基地的振兴是一项系统工程，需要政府、企业、社会多方协同推进。唯有坚持以人为本，关注人的发展、尊重人的价值、激发人的创造力，才能真正实现东北地区的全面振兴。未来，应继续深化改革开放，推动创新驱动发展，让东北大地焕发出新的生机与活力。

调研单位：XXX研究机构

调研时间：2025年4月